构建惩治和预防腐败体系是一项全面的、系统的工程，从政策、制度、监管等层面着手构建和完善反腐倡廉惩防体系，注重加强制度的完善，监管力度的加大，对腐败问题的预警和控制力等方面的健全，都是通过利用制度的手段来人为约束，避免社会成员的非理性行为。确实制度对人类社会活动具有巨大的推动作用，但在加大和制度建设的同时还需要辅助于一种无形的，潜移默化的“软制度”，那就是文化的作用，二者应相辅相成，互为补充，从而形成一种巨大合力，对社会的健康和谐发展产生出深远的力量，以自律和他律相结合达到强根固本的久远效果。因此廉政文化本身就是构建惩防体系不可或缺的重要组成部分。当前如何充分发挥廉政文化在惩治和预防腐败中的重要作用，就成了摆在我们各级纪委、监察机关面前的一项重要任务和面临的一个新课题。

      一、廉政文化建设对惩治和预防腐败重要意义

      廉政文化是人们关于廉政的知识、理念、规范、和与之相适应的生活方式、社会评价的总和。是廉洁从政行为在文化观念上的反映。它是在哲学指导下，由伦理学、社会学、法学、政治学等众多学科交叉而形成的边缘科学，具有丰富的独特内涵。廉政文化是廉政建设和文化建设的产物，是优秀历史文化的继承和发展，是社会主义先进文化建设的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。也反腐倡廉宣传教育的组成部分。它是伴随我国党风廉政建设和反腐败工作的不断深入应运而生的。
中央纪委四次全会指出：“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。”可见加强廉政文化建设是反腐倡廉进行到一定阶段的客观存在和内在要求，是社会主义市场经济条件下反腐倡廉的规律，符合事物发展的辩证法。是反腐倡廉工作在新的历史阶段需要大担探索的新课题。

      廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。当前，我国正处于一个重大的历史转型期，与此相应，体制上的矛盾、法制上的缺失、道德文化上的错位直接导致了腐败问题的高频率发生。追根溯源，腐败问题关键还是要从源头上抓起，并通过文化的形式在精神和思想上对人进行洗礼。在廉政建设实践中，我们已经找到许多有益的文化支点，如大力弘扬民族精神，坚持传统美德，“以德治国”的理论，坚持以人为本，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”这些思想都与廉政文化有着息息相通之处，在廉政建设理论发展的今天，中央提出加强廉政文化的建设就是利用先进的文化武装人、引导人、塑造人，通过加强廉政文化建设，用廉